香港《南华早报》网站文章,原题:由于下辖农村债务飙升,新兴城市东莞面临破产 经历近30年惊人的经济增长后,繁荣的东莞正一步步走向破产边缘。根据中山大学研究人员的调查结果,东莞高达60%左右的村债台高筑,急需上级县市财政的救助。作为中国最富的城市之一,东莞正在经历一场戏剧化的财富扭转。
2010年底,中国地方政府债务达到10.7万亿元人民币,相当于中国国内生产总值(GDP)的27%左右。中国财政部研究员白景明估计,2009年中国村镇所欠债务已经相当于国家GDP的10%。根据他的调查,很多村干部并不知道自己的村已经负债累累,而他们的失职将使得上一级地方政府面临更糟糕的财政状况。
专家指出,东莞村镇陷入债务危机的原因主要有两个:一是与土地租金紧密相连的“地主经济”,由于全球经济衰退,工厂纷纷关闭搬迁,导致村镇租金收入急剧缩减;另一个则是在不成熟的乡村选举制度下,候选者为获胜对村民许下的“红利承诺”。
随着国家经济起飞,东莞迅速成为世界制造业中心之一。这里的人口也从180万增长到超过800万。通过土地租金,农民们积累了大量财富。一切都运转得如此完美,直到最近。2007年至今,东莞的港资工厂数量减少15%,随着工厂和工人们的迁走,租金“跳水”了。
另外,北京允许全国村镇普选自己的干部。这些选举的竞争愈发激烈,候选者经常允诺给村民发“红利”,以吸引选票。在一些极端例子中,候选人甚至承诺每月为每户村民支付1万元人民币,而这些钱常来自村镇从工厂收取的租金。最近,村干部发现难以兑现诺言。为不激起民愤,他们转向乡村信用合作社借高息贷款。
面对债务危机,东莞政府感到无能为力。今年上半年东莞的GDP增长率仅为2.5%,而在过去8年,这一数字平均为11%。东莞一家印刷厂的老板表示,东莞需要结构性改革,结束对租金收入的依赖。他建议,给予外来务工者住所,这样他们就能对当地经济作出更多贡献。“如果不对社会结构采取快速调整,经济转型永远不会成功。”